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关于探索政协提案监督机制的调研报告



发布时间:2019-12-23 浏览次数:11413

为深入贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,全面落实2017年区委政协工作会议要求,根据pg电子游戏平台党组关于加强提案监督,提升pg电子游戏平台民主监督工作科学化水平的部署要求,提案委员会紧密结合工作实践,开展有关政协提案监督机制的课题调研。课题组结合浦东新区大调研,赴张江科学城、临港新城和陆家嘴金融城等国家战略实施承载区,走访委员、各民主党派及有关人民团体,召开部分政协委员座谈会及新区委办局主要提案承办单位座谈会,开展问卷调查、专项视察、赴上海市政协和外省市政协学习等活动,听取有关探索政协提案监督机制的意见和建议,在总结回顾以往几届政协提案工作的基础上,形成此调研报告。

一、pg电子游戏平台提案监督工作实践和存在不足

20008月pg电子游戏平台成立以来,政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体及政协各专门委员会,积极通过提案提出意见、批评、建议,开展监督,至今共提交提案4027件。其中,六届一次会议以来共立461。总体而言,pg电子游戏平台提案监督工作多年的实践,有力地促进了政协民主监督职能的发挥,尤其是我们在重点提案督办、提案办理民主评议、提案办理协商等方面的不断探索,使提案监督工作的成效日益增强。

一是开展政协重点提案督办,提案监督引领作用不断显现。2002年,pg电子游戏平台启动重点提案督办工作。2005年,建立区政府与政协联席会议制度,明确由区政府与政协领导共同牵头督办重点提案。多年来,围绕浦东深化改革创新和经济社会发展的重要问题,以及与人民群众切身利益密切相关的热点问题,每年遴选并确定10件左右重点提案2005年至今,浦东新区政府与政协领导共牵头督办了120多件重点提案,有力推动了面上提案办理工作的开展,在提案监督中起到了引领作用。六届政协以来,政协领导高度关注并进一步提出要加强和规范重点提案办工作的要求。2017年初,首次将重点提案督办列入政协年度协商工作计划,并开始着力推动重点提案办工作进一步规范化和制度化

二是持续推进提案办理民主评议,提案办理质量不断提升。2006年,为贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》积极探索政协履行民主监督职能的新途径,pg电子游戏平台每年针对一家承办单位的提案办理工作开展民主评议。至2016年,已连续对11家承办单位开展了提案办理民主评议。六届政协以来,为不断适应新时期提案工作的发展和要求,在传承原有工作实践的基础上,积极尝试扩大评议范围,拓展评议内容,改进评议方式,2017年共8家承办单位开展了提案办理民主评议。2018年初,为进一步加强政协民主监督,pg电子游戏平台在全市率先制定年度监督计划,提案办理民主评议监督位列其中。同时,继续深化和完善提案办理民主评议,除了对4家承办单位重点开展提案办理民主评议之外,开始探索全覆盖满意度测评与重点评议相结合的方式。客观地说提案办理民主评议对进一步发挥委员主体作用、延伸提案办理协商平台、推进政协民主监督、提高提案办理质量发挥了积极作用。

三是注重全过程提案办理协商,提案办理成效不断扩大。2012中共十八大报告中首次提出提案办理协商以来pg电子游戏平台也开始积极探索提案办理协商并将其贯穿于提案工作全程政协全会之前,加强与政协委员、各民主党派的提案征集协商,提前介入相关学习培训、提案筹备等前期协商工作。政协全会期间,加强与区委办、区府办及各相关承办单位的沟通,共同研究提案建议内容,积极开展提案分办协商和交办协商。在提案办理过程中,积极为提案者和提案承办单位做好有关提案办理协商的组织、协调、督促、服务工作,特别是在提案集中办理期间,pg电子游戏分管副主席带队赴重点承办单位,召开提案办理协商会,加强提案组织方、提案者、承办单位之间的互动交流,共同研究推进办理工作,进一步推动提案办理成果的转化和落实

pg电子游戏平台虽然在提案监督工作方面开展了有益的实践和探索,也取得了一定成效,但按照中共中央有关加强和改进人民政协民主监督工作的总体要求,以及区委政协工作会议提出的新目标,课题组认为,pg电子游戏平台提案监督工作仍处于起步阶段,存在诸多不足,主要表现在:

(一)提案监督工作的系统性、规范性不够,顶层设计、制度建设尚需补充完善。在赴上海市及外省市政协的学习交流中,我们感到,相比较而言,我们对加强提案监督工作的理性认识尚有些缺乏或模糊,相关工作制度尚不健全,具体操作存在碎片化现象。如:重点提案督办工作虽然开展多年,但由于缺乏系统设计和制度规范,督办工作随意性较大,力度也不均衡。同时,在课题调查问卷中,有90%的委员认为,要加强提案监督,必须注重顶层设计,建立健全相关工作制度。

(二)提案监督工作的载体平台不多,各方联动、多措并举尚需不断加强。在调研走访过程中,不少民主党派、政协委员反映,目前提案监督工作虽有一些平台和载体,但触角不广、深度不够,委员参与度偏低,现有平台作用发挥不充分,各方联动、多措并举的提案监督工作合力尚未形成。如:提案监督工作与政协课题调研、专题协商、专项视察等具体工作实践的融合度不高,提案监督工作宣传手段单一、力度不足,政协APP实际应用较弱,也没有相关提案监督、提案公开的宣传推送信息。

(三)提案监督工作的实效显现不足,综合督办、长效跟踪尚需探索突破。在课题调研座谈会中,委员们表示,经过多年提案监督探索,浦东新区良好的办理工作氛围日益浓厚。但总体而言,由于缺乏多形式、深层次的提案督办、长效跟踪工作机制和有效的制约机制,有些提案虽然办结,但仍在一定程度上存在重提案答复的满意度、轻办理实效的感受度,特别是有些处于解决过程中的提案,往往答复后不了了之。提案监督及后评估工作需要加强,提案监督实效有待于进一步提升。

(四)提案监督工作的服务引导不力,提案的精准度和办理成效的显示度尚需高度关注。相关调查问卷显示,提案监督工作的组织服务及有序引导尚需改进。提案者与相关政府部门之间的信息还不够畅通,提案选题视野还不够开阔,组织撰写提案前的调查研究还不够深入,意见建议往往因不够贴近实际而缺乏针对性和操作性,联名提案、界别提案偏少,提案质量有待于进一步提高。同时,从课题组召开的相关承办单位座谈会中,我们感觉,推进提案公开的有关工作尚未真正达成共识。

 

二、进一步探索pg电子游戏平台提案监督机制的思考

为进一步发挥政协提案监督的作用,不断提高提案监督工作的系统化、制度化、组织化程度,针对提案监督工作中存在的不足,课题组建议,pg电子游戏平台的提案监督工作可以着力从以下三个方面努力,并继续加大探索、实践的力度

(一)进一步提高思想站位,充分认识提案监督的重要性

案是履行政协职能的重要方式,是政协开展民主监督的重要载体,有着鲜明的特色和优势。运用提案对党和政府的工作开展民主监督,是发展社会主义协商民主的必然要求,也是人民政协在国家治理体系中发挥作用的重要内容。pg电子游戏平台要进一步重视提案监督,特别是要通过监督性提案,不断加强对国家战略在浦东的贯彻执行情况,区委中心工作及重大决策、重点工作、重要措施贯彻执行情况以及涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实等情况的民主监督。

1、加强组织领导,提高提案监督认识。要认真贯彻落实区委政协工作会议要求,进一步加强人民政协民主监督,深入推进协商民主建设。要根据pg电子游戏平台自身发展、创新实践的内在要求,进一步加强政协党组对提案监督工作的领导,增强提案监督的推动力。要进一步建立健全委员学习培训常态化机制,加强政协民主监督理论及有关提案工作的专题培训,特别是要进一步学习领会习近平总书记关于加强和改进政协民主监督工作的思想,提高政协委员对提案监督工作重要性的认识,鼓励更多的委员参与提案监督,并通过不断的履职探索和实践,使委员从愿监督、敢监督,到会监督、善监督,真正做到以学促履、学履相长。

2、强化服务引导,夯实提案监督基础提高提案质量是推进提案监督的前提和基础要充分发挥政协联系各方、统筹协调的能力以及政府部门职务委员的资源优势,进一步畅通知情渠道,建立相关信息公开及定期通报机制,搭建政协委员联系沟通、提案讨论酝酿等平台,并积极为提案者创造前期调研的条件。不断推动政协委员和政协各参加单位围绕中心,紧扣民生,深入实际,开展调查研究,提升提案的精准度和契合度。同时,进一步探索提案集体预审机制,严格提案审查立案标准,做到既尊重和保护提案者的积极性,又坚持提案质量第一。

3、发挥政协优势,增强提案监督合力。要充分发挥政协的界别特色和独特优势,积极探索在提案监督工作中发挥界别作用及委员整体优势的方法和途径。要有意识地加强组织引导,积极探索以区域性或行业性为纽带将提案者组织起来,结合委员进社区工作、界别活动及相关专题活动的开展,集思广益,把委员的个体智慧相对集聚为界别及委员的整体优势,针对区域性、行业性存在的普遍问题,提出更多高质量的界别提案、联名提案,不断提升pg电子游戏平台提案的整体水平及提案监督合力。

(二)进一步完善顶层设计,不断提高提案监督的规范性

发挥提案在政协民主监督中的重要作用,必须要通过制定完善具体的制度加以保障,使得民主监督以系统的、规范的制度形式贯穿于提案工作全过程,提高提案监督的规范性和连续性。

1、制定并出台有关加强和改进政协提案工作的实施办法。为认真贯彻落实中共中央有关加强和改进政协民主监督工作以及全国政协提案办理协商办法等文件精神,建议制定并出台有关进一步加强和改进pg电子游戏平台提案工作的实施办法。通过完善顶层设计,进一步明确提高提案质量、提案办理质量、提案服务质量,以及加强提案协商、提案监督等工作的一系列具体举措,进一步提升提案监督的组织化程度和制度化水平,进一步推进提案办理协商广泛多层制度化开展,不断增强提案工作合力。

2、修订并完善pg电子游戏平台提案工作条例。据了解,根据政协新章程,全国政协年初已经在抓紧修改完善并计划于年底出台新修订的全国政协提案工作条例。建议先行酝酿修订现有的pg电子游戏平台提案工作条例,重点补充和修改有关加强提案监督,如重点提案督办、提案公开、提案办理民主评议等内容。随后,对照即将出台的全国政协提案工作条例,适时修订完善pg电子游戏平台提案工作条例。

3、在贯彻落实已有制度基础上继续加强有关制度性探索。要认真贯彻落实《中共浦东新区委员会关于进一步加强人民政协民主监督深入推进协商民主建设的实施意见》文件精神,不断推进提案监督,将监督性提案列入政协重点提案,将提案办理纳入区政府年度督查计划和绩效考核体系。要根据刚刚出台的《pg电子游戏平台提案审查及督办工作细则》,进一步抓好提案源头基础和后续督办工作。同时,在工作实践中继续加强提案公开、提案办理跟踪督查等相关提案监督工作的制度性探索。

(三)进一步健全工作机制,着力提升提案监督的有效性

积极探索富有政协特色的提案监督方式和载体,加强改革创新力度,建立健全提案监督工作机制,不断拓展提案监督的触角,挖掘提案监督的深度,提升提案监督的有效性,进一步推动pg电子游戏平台提案监督工作在继承中创新,在创新中发展。

1、健全重点提案督办机制。要在已有重点提案督办工作的基础上,继续建立健全区委、区政府负责同志及pg电子游戏主席会议成员牵头督办重点提案的工作机制,进一步规范重点提案督办的工作环节、操作程序。重点协商办理提案中应有监督性提案,由区委办公室、区政府办公室、pg电子游戏办公室共同交有关部门办理,进一步彰显重点提案督办在提案监督工作中的示范引领作用。

2、完善提案办理民主评议机制。要进一步完善提案办理民主评议工作的基本原则、评议方式、评价内容及组织实施,继续探索提案办理民主评议的全覆盖,不断优化重点评议与兼顾一般相结合的提案办理民主评议工作机制,进一步建立健全科学的提案办理质量评价体系,并不断推动提案办理民主评议结果的实际应用。

3、深化提案综合督办机制。要密切与区委、区政府及相关职能部门的沟通,将提案办理纳入区委、区政府年度督查计划和绩效考核体系,积极配合并进一步促进区委办、区府办督查部门充分发挥其在提案督办工作中的主导作用,不断强化提案办理工作的统筹协调和督查指导适时邀请区政府领导在政协监督性常委会议上通报提案办理工作。加强与政协相关专委会、界别的合作联动,开展联合督办,进一步深化提案跟踪及提案办理后评估。

4、探索提案融合转化机制。要着力推动提案成果转化,在每年政协全会大会发言主题、专题会议热议话题,以及重点提案中遴选若干重点、难点问题,纳入政协年度监督计划和协商计划,实现会议监督、提案监督、专项监督、协商监督并联协同。同时,梳理相关民主监督及政协协商工作中反映的焦点、瓶颈问题,纳入次年政协提案选题参考目录,组织和引导政协委员,尤其是各民主党派、团体提出新的监督性提案。

5、创新提案监督报告机制。一方面按常规完成政协常务委员会关于提案工作情况的报告,向政协全体会议汇报上年度提案的立案及办理情况,提案工作的主要做法及设想;另一方面,着力改变目前提案监督报告碎片化现象,探索实行年度提案监督情况报告制度,主要向区委报告政协年度重点提案的推进落实情况,提案办理民主评议的结果情况,提示承办单位在提案办理过程存在的突出问题,提出对提案成果的运用转化建议等内容。

6、建立提案公开机制。根据上海市《市人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》,积极配合区府办尽早出台有关实施细则,进一步统一思想,认真探索并稳步推进提案公开工作。除了在政协网站上设立提案公开专栏之外,还要充分利用《浦东政协》杂志等相关纸媒,及委员履职APP等,加强提案监督、提案公开的专题报道、集中展示,或相关消息的推送,进一步加大对提案监督的公开及宣传力度,提高社会各界对政协提案监督工作的知晓度和认可度。

政协提案是政协委员履行职能最主要、最基本、最有效的方式之一,也是政协履行民主监督职能的重要形式之一。我们将在原有提案工作的基础上,进一步完善提案监督机制,创新提案监督方法,提高提案监督实效,不断推动提案监督真正落到实处、取得实效。

 

2018111